四月二日，国务院正式批复同意对符合条件的澳门机动车经横琴粤澳深度合作区暂时入出广东省其它区域（即「横琴单牌车北上」）实行免担保政策，这一政策调整是暂时调整实施《中华人民共和国海关事务担保条例》相关规定的重要举措。这意味着「横琴单牌车北上」驶出横琴、进入广东其它城市的最大障碍已被清除，相关管理办法和实施细则正在推进中，目标在二零二六年上半年落实。

中央这项最新惠澳政策措施，立足横琴粤澳深度合作区建设核心目标，深化粤港澳大湾区协同发展，对琴澳融合、民生改善、区域协同及制度创新具有多重深远意义与关键作用。

「横琴单牌车北上」免担保政策的出台，并非偶然举措，而是立足横琴粤澳深度合作区建设战略定位、响应跨境通行现实需求、破解发展梗阻的必然结果，是政策迭代升级与区域融合发展的双向适配。

横琴粤澳深度合作区自成立以来，始终承担着促进澳门经济适度多元发展、深化粤港澳大湾区融合的核心使命。随着合作区建设不断推进，跨境人员、车辆、物资往来规模持续攀升。截至二零二五年底，合作区注册企业超十四万家，澳门居民常住人口突破三万人。「横琴单牌车」政策自二零一六年十二月落地以来，虽经四次放宽申请条件、扩容配额，直至二零二二年全面放开配额限制，但在「澳车北上」政策于二零二三年一月一日正式实施后，由于「横琴单牌车」只能在合作区范围内行驶，对有需要出岛到珠海市以至广东省全省各地者，反而是显得「起了个大早，赶了个晚集」，而且两项措施只能「二择一」，因而在横琴投资、工作、生活的澳门居民，热切希望能够实现「横琴单牌车北上」。然而，依据《中华人民共和国海关事务担保条例》相关规定，「横琴单牌车」出合作区行驶必须向内地海关提供担保。这一机制虽然能够发挥风险防控作用，但成为「横琴单牌车北上」的重大障碍。因为担保要求将会增加车主的资金占用成本，无论是缴纳保证金还是支付担保公司服务费，都会加重车主负担，同时繁琐的担保审核流程也将会降低通行效率。而且该机制与「澳车北上」政策形成隐性差异，不利于粤港澳大湾区交通政策的协同统一，制约了区域一体化进程，无法满足澳门居民既享受横琴口岸便捷通关，又能自由出入广东全域的需求。

对「横琴单牌车北上」免担保政策的出台，有着坚实的政策实践基础。二零二二年，国务院曾批复对「港车北上」「澳车北上」车辆实行免担保政策，为此次横琴单牌车免担保政策提供了可借鉴的实践经验。因此，为推动「横琴单牌车北上」，合作区有关部门按程序申请暂时调整实施《中华人民共和国海关事务担保条例》相关规定，得到国务院于二零二六年四月二日批复支援。这一调整并非对原有制度的简单突破，而是在确保有效防控免担保风险的前提下，通过法定程序赋予横琴合作区先行先试权，体现了「法治先行、稳妥推进」的改革原则，既坚守跨境治理的安全底线，又主动适应大湾区融合发展的现实需求。

「横琴单牌车北上」免担保政策，将深化澳琴一体化，筑牢融合发展根基。

横琴粤澳深度合作区作为澳琴融合的核心载体，「横琴单牌车」虽具备无需预约通关、每日出入境不限次数的便利，但仅限在合作区内行驶，一定程度上限制了琴澳要素的自由流动。而免担保政策的落地，打破了「横琴单牌车」的行驶地域限制，无需额外提供担保即可便捷出入广东省其它区域，实现了澳琴交通互联互通的进一步升级，推动澳琴从「物理相连」向「功能相融」深度转变，为澳琴一体化发展注入核心动力，契合合作区建设的总体目标要求。同时，该政策与「澳车北上」政策形成互补，解决了此前两者只能「二选一」的局限，让澳门居民拥有更多出行选择，进一步拉近澳琴两地的空间与心理距离，强化澳门与横琴及广东其它区域的联系纽带。

粤港澳大湾区建设的核心要义是打破区域壁垒，促进人员、车辆、资金等要素高效便捷流动。对「横琴单牌车北上」实行免担保政策，是落实大湾区协同发展战略的具体举措，通过简化「横琴单牌车」出区通行的担保流程，降低跨境通行门坎，推动澳门机动车便捷进入广东全域，打通澳门与广东其它区域的交通堵点，助力形成「澳琴联动、辐射大湾区」的交通网络格局。一方面，便利澳门居民驾车前往广东各地开展商务洽谈、投资兴业、旅游消费等活动，促进澳门与广东在商贸、旅游、文化、科技等领域的深度合作，推动澳门产业多元化发展，助力澳门摆脱对单一产业的依赖；另一方面，随着人员流动的日益频繁，将进一步带动横琴及广东其它区域的消费、就业增长，推动形成「澳琴引领、辐射大湾区」的产业协同发展格局。例如，澳门的旅游、金融优势可与广东的制造业、科技创新优势相结合，实现资源互补、互利共赢，为区域经济高质量发展注入新动能。 

这一政策不仅将能深化粤港澳大湾区内的交通互联互通，更可推动澳门全面融入大湾区发展大局，让澳门的发展优势与广东的产业、市场优势深度结合，促进大湾区区域发展的平衡性与协调性，助力打造国际一流湾区和世界级城市群。这一举措将能进一步完善粤港澳大湾区「公路+口岸」互联互通网络，推动粤澳交通政策从「差异化」向「协同化」转变，为澳车、港车、内地车辆的跨境通行提供了更统一的制度标准，助力大湾区「一小时生活圈」加速形成，推动区域交通从「物理联通」向「高效联动」升级。 

随着「横琴单牌车」政策的持续优化，截至二零二六年四月，「横琴单牌车」登记数量已超一点一万辆，横琴一线通道每日通关车辆约一万辆次，越来越多澳门居民选择在横琴及广东其它区域工作、创业、生活。免担保政策将使「横琴单牌车北上」能够实施，将能大幅降低澳门居民跨境通行的门坎，让澳门居民无需承担额外担保成本，即可便捷往返于澳门与广东各地，切实提升了澳门居民在大湾区生活、就业、出行的便利性。这一举措精准对接澳门居民的实际需求，彰显了「以人民为中心」的发展理念，进一步增强澳门居民的归属感、幸福感和获得感，凝聚起澳琴融合发展的民心力量。 

     免担保政策并非「无底线放开」，而是在确保有效防控风险的前提下实施。相关部门将按照职责分工，完善机动车源头管理和属地管控责任，签署相关协议，明确车辆入出条件和要求，制定具体管理办法，同时加强信息化和科技手段的运用，建立健全机动车入出内地的预警管控工作机制，防范免担保可能带来的各类风险，确保政策有序、可控实施。这种「放管结合」的模式，既可实现跨境通行的便利化，又能守住风险防控的底线，保障了政策的可持续性，为后续进一步优化跨境机动车管理政策、深化琴澳合作提供了坚实保障，推动琴澳融合发展在规范有序的轨道上稳步前行。

     总之，「横琴单牌车北上」免担保政策，既是破解跨境通行梗阻、响应民生需求的务实举措，也是深化粤澳合作、推动大湾区一体化发展的战略部署，更是我国制度创新在区域协同发展中的生动实践，将为粤澳深度融合和大湾区高质量，及澳门长期繁荣稳定，提供有力支撑。

                （发自西安）