文丨吕高安 曾洵

“五一”小长假，紫鹊界梯田——位于湖南省娄底市新化县的全球重要农业文化遗产、世界灌溉工程遗产，汇聚了八方游客，掀起新热潮。据新化县文旅广体局透露，1月26日新新高速提前通车后，春节和“五一”期间，紫鹊界景区游客分别为3.9万人次、1.9万人次，同比增长68%、17%，旅游总收入增长9.1%、4%。

新新高速公路掩映在紫鹊界山脚下。吕高安摄

水车镇干部袁辉桥、卢勇告诉笔者，“新新高速将紫鹊界镀上一层金”，贡米、井水鱼冻、火烧豆腐、山茶油、猪血丸子等更畅销，今年景区村民年人均收入或增加20%左右。

喜从天降，现实境况却艰难

主线192公里的新新高速公路，是国高网G59呼（和浩特）北（海）高速公路湖南境内娄底市新化县至邵阳市新宁县一段。其中，新化段主线23.5公里，两条连接线28.4公里，涉及炉观镇、洋溪镇、槎溪镇、水车镇、科头乡和枫林街道。

这是关牧村《多情的土地》中吟唱的“河叉山脊”。地处雪峰山东南麓，资江荡漾其中；桐凤山巨石林立，瀑布深潭散布；紫鹊界田埂蜿蜒、凸凹有致，似金龙盘旋，举世闻名。

毛泽东为新化籍恩师罗元琨题写的牌匾，悬挂在新新高速旁的洋溪镇。吕高安摄

这是梅山文化的“点睛区”。层层梯田、瑶人岩屋和堆砌石屋遗址，是诠释梅山先民勤劳开拓的活化石。这里古刹古建众多，毛泽东题写的“力食居”牌匾蓬荜生辉，它不仅是伟人对恩师罗元琨杏坛奔波、勤俭度世的肯定，也是对地域性格的精炼点评。

这是著名的“中国文印之乡”。新化人的勇毅顽强、坚韧霸蛮、抱团发展，切入文印行业，便演绎成八方来财、车马辐辏、乡梓富庶。

这是一段重要的经济带、地域文化带、特色旅游带，更是山川秀美、物阜民丰、烟火弥腾、天人合一的“风光带”。

2022年11月，新新高速公路项目建设启动，更是喜从天降。

然而，沿线人多地少，基本农田极其珍贵；房舍密集，杆线交织，权属复杂。洋溪镇红线与电力杆线平行，加重拆迁量；富裕户多，高档民居散落，拆迁后宅基地难找。即使有，寸土寸金价格高，报建手续繁琐。

此时，邻近市州征地拆迁新政策出台，新老补偿标准差距较大。而娄底市，理论上只能沿用2016年文件补偿标准，以“老皇历”解决新问题，难上加难。

而新新高速——国家重点项目建设军令如山！新化段红线，应拆迁房屋262栋、征用土地4494.2亩、迁坟8849座、迁移杆线576处，主线和水车连接线2023年6月必须交地，2023年12月必须完成拆迁任务，2026年6月必须建成通车。

一系列不可能完成的任务，却硬是给提前完成好了。带着敬佩和惊异，笔者又一次实地调研个中“秘诀”。

抚慰民心，让小我成就大我

4月初，笔者在新化，只见千万游子跨越山海，赶回家乡上坟扫墓。

洋溪镇冷水巷村凤形山罗家坟山，躺着数以千计的先人，新新高速红线将罗家坟山“削”去不少。县委县政府、县交通建设指挥部（以下简称县指挥部）、洋溪镇党委政府领导，轮番做村民工作。

他们进而宣传民主革命家陈天华、无产阶级革命家成仿吾、开国中将陈正湘、国际共产主义战士罗盛教等新化籍先烈先贤，其宏阔视野、天下为公、牺牲小我成就大我的情怀，值得全县干群学习。高速公路通到家乡，正是先烈先贤盼望的。

终于，罗家坟山红线内坟墓顺利迁移，新坟址就在凤形山顶。

这天，笔者与新化县指挥部、洋溪镇政府两名干部，登上凤形山，拜谒罗元琨墓。在山上，我们巧遇罗元琨之孙罗崇海。罗老表示，新新高速通车将给当地带来福音。

新化段主线和两条连接线，需迁坟8849座，包括有棺坟、无棺坟、有碑坟、无碑坟、明坟暗坟等。有一处600多座“坛子坟”，属于二次拆迁。水车镇黄龙村村支书毛隆华告诉笔者，水车互通红线全部是坟，均在该村地盘。征拆补偿款到位前，村支两委会同县镇干部，完成全部坟墓迁移。

还有炉观镇青家山村，洋溪镇建荣村、新联村、新范溪村等，党员干部组织村民，及时进行地毯式排查，甄别坟墓类型，按政策对号入座迁移补偿。

春雨滋润，各种车辆行驶在新新高速上，发出磁性之声。清明之际，一座座新旧坟墓前，千万子孙与祖先，穿越时空进行对话，完成缅怀祖德、勉励当下、慎终追远的传统巡礼。

“三全之策”，古刹再现生机

新新高速起点，是新化县炉观镇青家山村卿家屋互通。在此，笔者看到两山夹河，形成斗状，青莲庵坐落于此。

青莲庵被征用作古建保护，在不远处兴修新庵。曾洵供图

青莲庵前后两进，飞檐斗拱，古朴厚重。清光绪年间，新化欧阳家族集资修建青莲庵。

项目设计代表回忆，卿家屋互通设计，原想避开青莲庵，以路基呈现，但需占用大量基本农田。综合考虑，只得采用高架桥互通、征用青莲庵方案。

湖南高速公路集团党委书记、董事长罗卫华与集团总工程师周栋梁，赴现场察看。他们与娄底市人大常委会副主任李铁雄（时任新化县委书记），新化县委书记彭韬（时任县长），县委常委、副县长邹谊翔，高速集团建管部部长唐承铁，新新张官高速建设开发公司隆回分公司总经理李鹏，时任县人大三级调研员、县指挥部常务副指挥长秦仁秋，副指挥长杨力新、刘新民等，以及有关方面专家，召开会议研讨方案。征用青莲庵作古建保护，业主再出资数百万元，在附近新建青莲庵。

随即，调规、选址、批地、征地、评估费用，成立工作机构。2025年8月，新庵在旧庵附近荒山上动工修建，拟明年启用。乡贤欧阳彦辉、欧阳豪义代表宗族，感谢政府和业主推出“三全之策”。

民本至上，方得初心

水是生命之源、生产之要、生态之基。然而，施工建设破坏水系时有发生，县指挥部及时介入，形成寻找新水源，化验水质，委托第三方做预算，协调业主出资，接水管砌水池，验收合格等水源恢复“一条龙”。

仙人桥隧道地质条件复杂，穿越水车镇6条大断层破碎带，红线右侧800米一个水库，距隧道顶37米。县指挥部与二标湖南建工集团交建公司项目部协商，采用超前帷幕注浆法，对断层进行加固止水，避免了一起重大水源流失。

新新高速与春天“约会”。吕高安摄

2023年4月，一标湖南方昇集团项目部路基施工，对槎溪镇的取水源——小溪造成污染。县指挥部火速出击，与业主、施工、乡镇干部，爬山越岭半个月，到处寻找水源并化验水质，终于确定了186个新水源，并接通水管，使该镇4万多人的饮水有了着落。

确实未找到新水源的，指挥部请专业队伍打井解决，哪怕添钱。有时还要给村民送水。如一天几大车水，送至金溪村马家岭组十多天，解决了旱季饮用水燃眉之急。

如此，新化段共解决了68个饮用水个案。

改路、改沟、改渠“三改工程”，也关乎沿线民生。在设计阶段，业主、设计单位适当增加通涵、临时通道。施工开始，业主、县指挥部督促施工单位，先改路后施工，新化段改路98条15640米。拌和场、梁场料场的运输通道，借用地方的，采取县指挥部与施工、监理、评估、业主五方证据保全，边施工边维护，确保借路还路不降级。

碰上诸方意见不一，县指挥部是最好调停人。

洋溪镇精华村的高速枢纽，是从省道转来，因设计未延伸省道通涵，原通涵将废。而村民耕种养鱼需要通涵，要求增修高速通涵。如此，将毁掉成形工程、损失100多万，业主不同意。

于是，县指挥部设想，将一段富余红线围栏，请百姓绕行从高架桥下通过，老通涵照常利用。村民因农业机械过不了，不同意。指挥部又会同诸方商定，从另一边改路100米，节省了100万资金，又解决了问题。

对待炮震损问题，县指挥部会同相关方，第一时间进行证据保全，及时修复房屋。待施工完成后协调赔偿金额。到目前为止，新化段已理赔类似个案401起251万元，理赔率达98%。

业主协调部门透露，诸如桥墩正对着村庄朝门、村屋大堂，涵洞破山而立等，百姓认为设计有缺陷。业主、设计、地方协调机构，秉承实事求是，该优化的优化，该取舍的取舍。

新新张官高速建设隆回分公司总经理李鹏说，“民本至上，是我们从事项目建设初心，也是过程至要。这方面新化段落实得好。”

征地拆迁，护村民周全

如果说征地拆迁是天下难事，那么，拆房是最难，搞不好就是捅“马蜂窝”。

新新高速新化段村镇集中，项目建设难度大。曾洵供图

新化段富裕户多，住宅豪华，补偿压力大；宅基地好的找不到，荒僻处没人想去；用地规划、流转、置换、许可审批，情况复杂，程序繁琐，一时看不到“着落”。基本农田更是不可逾越的“高压线”。

新化县委县政府、县指挥部联手业主、施工单位，千方百计满足百姓合理诉求，巧妙应对各种无理诉求。

房子拆了，有的村民搭棚子住。党员干部便深入帐篷，问寒问暖，帮助灭坟驱蟑，送棉被送温暖送清凉，有的与拆迁户一起吃团年饭。

过渡安置期到了，不少拆迁户未建好房，甚至宅基地未落实。县指挥部酌情延长安置期，从不可预见费和奖金中开支，款项直接打给村民。对于不作为、不得法的村镇，批评处罚，以儆效尤。

一老妪辛苦大半辈子，刚住上500平米砖混结构房屋，不肯拆，强烈要求修改红线。县指挥部打“蛇”打七寸，先做好其儿子工作，让儿子跟母亲讲道理，终于拆迁成功。

双源村邹氏三兄弟，三栋别墅刚刚落成，正在装修，便被确定拆迁。县镇干部追到成都，分别守在三处等候，三天后终于见到人，做通工作。

地方干部与沿线村民签订协议。吕高安摄

拆迁户中，困难户、五保户、孤寡老人等成为重点帮扶对象。遇上担水砍柴、喂猪打狗、看病诊疗甚至找宅基地，党员干部和志愿者随叫随到，护其周全。

还是双源村一栋房屋，迟迟不拆。县镇村干部找到宅基地，并承诺交地时间，到户主家陪聊，帮助做饭搞卫生。村里先垫付民政补贴给他。宅基地落实了，施工单位帮助拆房，搞好三通一平。老人紧绷的脸终于张开。

环境就是生产力

新化人面子观念强，义气率性，有什么讲清楚、搞明白了，可以替生死。否则，血性一上来，不怕事甚至不怕死。这是梅山文化性格。

新化县、业主领导给施工建设者办安全讲座。曾洵供图

县指挥部现场办公。曾洵供图

近年来，新化县委县政府因势利导，利用梅山文化积极一面，并珍视机遇，练好“组合拳”，将支持国家重点工程建设，作为助推高质量发展重要抓手来抓。

“三线建设”抓得紧。一是善抓“天线”。将征地拆迁作为践行高质量发展和“交通强国”战略的重要战场。对相关政策法律，省市文件如何配套，迁坟、拆房补偿标准，土地征用价格，附属物补偿标准等条条框框，一字一句地吃透。二是善抓“中线”。深入省内外、周边市县调研，学习交流相关工作经验，取长补短。同时密切联系协调各建设方。三是善抓“地线”，即对社情民意摸得准；将拆迁临时安置、宅基地落地、改水改路改渠、炮震损赔偿、水土保持、施工噪音等，视为民生至要、当务之急，严防死守处理好。

轻重缓急拎得清。项目开工前，全员动员，全力出击，切实做好国土报批、资料组卷、红线边沟划分、实物量调查、丈量面积、红线外征拆调查等基础性工作，并积极调研，搜集信息，为2022年9月娄底市征地拆迁新政策出台提供参考。文件出台后，即贯彻执行落实“不走样”。施工旺季，狠抓施工协调，处理路地矛盾，助力项目建设进度。

看准时机下重力。在新化，征地拆迁户做主的青壮年，大都在外开文印店、做生意或务工。平日，干部注意与之加强联系，逢年过节，趁他们回乡时，便笑脸相迎，早出晚归、走村串户做工作，“雷公不打笑脸人”。

实事求是办个案。对于豪华装修房拆迁补偿，按政策标准和评估价格相结合。对文件中未规定的，如油茶林、红豆杉、金丝楠木等，参照市场价和邻近市州政策进行补偿，新化段7个个案均得到妥善处理。

受得委屈显诚意。少数村民对征拆工作不理解、不支持，只要非恶意，县镇村干部舍得跑腿磨嘴皮，三番五次、不厌其烦做工作，不达目的不罢休。杆线迁移时，个别权属单位置之不理，指挥部主要领导率员，赶赴对方联系，与工作人员讲政策，终获支持。

扯清“麻纱”见爽利。新化段社情复杂，有的宅基地牵涉到十几户权属、意见难以统一。于是，党员干部敢于担当，善于协调，解剖麻雀，理清麻纱。

征地拆迁、施工协调高峰期，县委县政府、县指挥部率领公安、自然资源、交通、水利、电力、农业农村、财政等联动，一天一通报，一周一调度，书记县长直接督促。县委书记彭韬，县长邹剑锋，县委常委、副县长邹谊翔等，经常深入沿线乡村、工地，了解各方诉求，协调解决多个疑难杂症，为广大党员干部做出榜样。

如此，县人大原三级调研员、县指挥部原常务副指挥长秦仁秋，日前，向笔者娓娓道来，介绍新化段建设的“密诀”。

“思维模式，是决定成功的关键性因素。”他解读说，县委县政府、县指挥部既采取具体措施“务实”，又“务虚”——从国家战略、区域投资环境、经济社会发展、公民责任义务、得失利弊权衡、时间空间效益等角度，用群众“听得懂”的语言，多形式多渠道，宣传新新高速公路建设的意义。

新新高速助推沿线高质量发展。曾洵供图

高质高效建成新新高速，可进一步缩短新化到省内外时空距离，让高速路网与产业节点形成“毛细血管式”连接，带动新化产业加速升级，激活乡镇活力，拓宽增收渠道，提高人民群众幸福指数。

战胜重重困难，创造优良施工环境，有效推动项目建设。新新高速在2026年1月26日，实现提前建成通车。

更重要的，是透过此，让社会和百姓看到业主、地方党委政府、协调机构和施工单位工作作风、爱民情怀和责任担当，更深切地触摸到党和人民群众的血肉联系。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。